Acople y desacople de políticas y mercados audiovisuales en Uruguay

El caso uruguayo guarda algunas singularidades en relación a la región latinoamericana que justifican un análisis de caso sobre la trayectoria regulatoria en medios y plataformas. Uruguay, históricamente mantuvo una demarcación estanca entre los servicios de telecomunicaciones, operada en régimen de monopolio en telefonía y fibra al hogar por su empresa estatal ANTEL, con un régimen mixto en telefonía celular y una estructura de medios audiovisuales comerciales nacionales y extranjeros con alta concentración y comportamientos conglomerales estables durante toda su trayectoria. El país ha procesado cambios regulatorios en las últimas dos décadas que dan cuenta de una trayectoria no siempre acordada pero incremental entre los actores intervinientes. A pesar de algunas variaciones regulatorias de importancia, los principales actores de la televisión comercial no han variado sustancialmente sus acciones estratégicas independientemente del signo político de los ejecutivos nacionales. Sin embargo, actualmente recibe los impactos de los servicios de plataformas, dejando entrever un posible punto de giro en su estructura de mercado y servicios. Mediante la aplicación de una metodología de process tracing, documentada tanto de forma cualitativa como cuantitativa, con foco en políticas, actores y estructuras de mercado, nos proponemos evidenciar las trayectorias regulatorias y sus impactos en la estructura de mercado. Esta investigación da cuenta de momentos de acople y desacople de políticas (explícitas e implícitas) en servicios de comunicación audiovisual (SCA) y plataformas en Uruguay. A partir de esta metodología y bajo una periodización que cubre los distintos periodos de gobierno que van entre los años 1974 y el año 2023, logramos: a) discriminar los impactos generados en el mercado por parte de algunas políticas; b) identificar políticas por acción y omisión, c) sistematizar el comportamiento de mercado y diseño de estructura de SCA remanente en Uruguay, d) dar cuenta de la coyuntura actual y de su diseño regulatorio en relación al mercado de plataformas.